發達國家碳關稅制度的實施障礙及發展趨勢探討

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出版日期:2018-06

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“后馬克思主義”是馬克思主義嗎?

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發達國家碳關稅制度的實施障礙及發展趨勢探討

內容提要:在分析碳關稅制度發展現狀和理清碳關稅內涵的基礎上,探討了發達國家的碳關稅由制度設想到政策執行存在的障礙,包括深受經濟影響制約,同時還受到多邊體制的約束和中國、印度等發展中國家的反對等。但是發達國家將其所倡導的低碳規則向國際貿易領域擴展,以期在世界范圍內產生普遍的約束力的腳步并不會停止。在未來,發達國家會努力運用各種可能的措施以推動碳關稅政策的實施,這些措施包括在多邊體系中謀求合法地位、動用國內稅措施、通過雙邊或諸邊談判形成相互約束的減排機制以及采取單邊行動等。

關鍵詞:碳關稅 實施障礙 發展趨勢

2007年12月,由參議院議員喬伊·利伯曼(Joe Lieberman)和約翰·沃納(John Warner)提交的《利伯曼—沃納氣候安全法案》(簡稱《利伯曼—沃納法案》),是美國最早在議會委員會層面通過的有關碳關稅的立法提案。此后,參議院議員芭芭拉·鮑可瑟(Barbara Boxer)加入作為提案人,形成《美國氣候安全法案2008》。該法案在參議院終結辯論賽中未獲得規定的票數,所以最終并未進入立法程序。2009年6月29日,另一部旨在推動清潔能源發展、降低溫室氣體排放的氣候法案《美國清潔能源與安全法案》在眾議院以219票對212票的微弱優勢獲得通過,該法案是美國眾議院首次通過的氣候法案,被美國前副總統戈爾稱為“解決氣候變化問題的具有實質意義的第一步”。但該法案卻因在2009 年11月5日參議院投票時遭到抵制而最終擱置。在通過立法途徑實施氣候政策屢遭阻礙之后,2013年6月25日,美國總統奧巴馬宣布了《總統氣候行動計劃》(The President's Climate Action Plan)[1]?!犊偨y氣候行動計劃》繞開國會直接通過行政命令來實施氣候政策,顯示了奧巴馬政府應對氣候變化的決心,“它標志著美國聯邦政府層面上 ‘氣候沉默’ 時代的歷史性終結,也標志著一個強化氣候行動時代的開端”[2]。2008年7月9日,歐盟頒布2008/101/EC號法案,將航空業納入歐盟碳排放交易體系,迫于內外的壓力,2012年2月歐盟承諾將“有條件暫?!焙娇仗级惙ò覆糠謨热?。與此同時,歐盟又聲稱擬將航海業納入歐盟碳排放交易系統,并于2014年11月27日通過首個針對航海業碳排放的監管法案,要求對船舶的碳排放指標和污染物指標進行監測。歐盟官員稱該法案是走向“航海碳稅”的第一步。由此可見,盡管歐美等發達國家一直在竭力推行碳關稅,但是其行進的道路并不平坦。發達國家碳關稅制度的實施面臨哪些障礙,未來的發展趨勢將會是什么?本文將對此問題進行探討。

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伍國勇.生態經濟評論.第七輯[M].北京:中國社會科學出版社,2018
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